如何处理好规范和效率之矛盾(上)

如何处理好规范和效率之矛盾(上)
如何处理好规范和效率之矛盾(上)

如何处理好规范和效率之矛盾(上)
规范是政府采购的灵魂,效率是政府采购的生命.在规范的基础上不断提高政府采购的工作效率.当前应着眼做好政府采购各环节的工作.
　　规范和细化采购预算,完善国库集中支付制度.党的十七大报告提出,财政工作要“深化预算制度改革,强化预算管理”
.为此,政府采购工作要做到：
　　编制政府采购预算,强化采购约束.政府采购预算是财政预算的重要组成部分,是财政预算的完善和补充.近年来,随着部门预算改革的全面推行,我市全面推行编制政府采购预算.通过政府采购预算,可以事先预知全年采购规模,拟定采购计划,提前了解市场行情,捕捉采购信息,并按采购计划组织实施,克服实际运作中忙于零星采购或无计划采购的弊端,有助于提高效率.政府采购预算一经确定,原则上不做大的修改和调整,维护政府采购预算的严肃性.
　　规范和细化政府采购预算,严格审批采购计划.要从源头上减少不必要的采购.政府采购预算应与部门预算统一布置、统一编制、统一审核、统一批复;在制定政府采购预算时列明预算科目、采购资金数额、采购资金构成、采购项目、采购数量、采购标准、采购时间等,把项目落实到每一个采购对象.
　　在采购任务执行中,各方要积极做好采购的可行性审核工作,剔除不配套、不必要的采购,把有限的资金用在刀刃上.在采购实践中,许多单位存在“过”与“不及”的盲目采购现象,有的货物配置超前,有的则老掉牙,与现有条件不匹配;有的采购后或长期处于闲置状况,或提前、过量采购,浪费了大量资金.所以要科学确定各采购人采购什么项目和应当花多少钱,解决好“该不该买和买多少”的问题.采购人不得任意追加采购支出或改变采购项目,对确需调整的政府采购计划必须按法定程序报批.
　　进一步扩大集中支付范围.国库集中支付采购款时,要重点审查采购项目是否按规定用途使用、是否超出了预算,不符合规定和擅自采购的,坚决不予支付资金.
　　(二)规范和扩大政府采购信息渠道,实现资源共享和整合
　　在政府采购中,充分掌握信息资源、实现采购信息的畅通有效,就能保证采购活动的效率提高.
　　要完善政府采购信息化服务平台.在我市,南通财政公共信息网、南通政府采购网,是供应商获取采购信息、参与政府采购公平竞争的窗口.为更好地服务于政府采购当事人,要努力将南通政府采购网办成为采购人提供全面服务的网站、为供应商提供获取采购需求的信息网站、为社会各界提供监督的公开网站,提高我市政府采购信息的公正性、时效性和透明度.
　　尽力改变省、市、县(区)间采购活动各自为政的状态,实现相互联动.采购的技术力量、市场资源要共享,发挥中心城区市场功能相对发达的优势,带动周边地区建立纵向联合采购和横向联合采购协作制度.这样既可以发挥政府采购规模效应,节约成本,提高资金使用率,又可以依托发达的市场方便供应商选择参与.信息渠道的畅通和市场资源的统一,可以大大提高政府采购的效率.
　　(三)简化工作程序,按业务流转建立内部机构
　　省财政厅《2007年江苏省政府采购工作要点》要求,“简化采购流程和办事流程,减少不必要的管理审批环节”
.为此：　　建立统一的政府采购流程：包括建立政府采购工作流程、计划流程、招标流程、其他采购方式流程、资金流程等,并纳入信息化管理.
　　政府采购中心要优化内部组织结构,建立健全高效的内部工作机制.
　　一是理顺内部机构,根据现阶段业务需要,将内部机构按采购流转程序设置,有效地缩短内部周转的时间.
　　二是明确内部机构职能,避免职能不清,影响政府采购效率.通过定员定岗的形式,明确各内设机构的工作职能、范围;通过岗位责任制的形式,明确各个业务人员的具体工作范围、职责.
三是健全内部工作制度.主要建立健全内部工作程序、工作规则、质量控制制度、考核制度、档案管理制度、监督检查制度等.所定的制度要尽可能量化、细化、明确具体的时间限制,以制度建设推动政府采购效率的提高.
　　(四)不断创新工作方式、减少流转环节和时间
　　采购实行分段操作.集中采购项目在操作时,如果管理环节多、交易过程长,必将成为制约交易效率提高的一个瓶颈.采购中心要借鉴现代工业生产流程优点,对传统的工作方式进行改革创新.通过分析采购业务流程,将项目采购全过程从计划受理、信息发布、文件审核到项目验收、资料归档等,划分为若干个工作步骤和工作环节,确定不同阶段的工作由不同的内设部门完成.每完成一步,由完成人员签字后连同该项目的档案一并转给下一步的工作人员,第一个部门完成规定任务后连同该项目的档案一并签字交接转给下一阶段的部门.至最后一个部门时,档案资料已按执行顺序归集完毕.中心主任负责对项目实施的各个环节进行审查复核、质量控制,达到了标准化程序,强化责任、提高效率的目的.南通市政府采购中心对此作了较好的尝试,取得了很好的效果.
优化政府采购程序,减少流转环节和时间.采用信息化管理手段,提高办事效率和管理水平;根据每个采购项目的不同特点,合理选择采购方式,尽量压缩工作周期;注重沟通,在具体实务操作中和采购人多解释,全过程跟踪服务;对重大项目及部分采购金额大、技术要求高的项目,实行采购前向专家咨询的办法,组织开展项目论证,强化事前把关来保证采购质量;编印政府采购中心工作职责、工作流程、管理制度汇编等,为政府采购当事人依法办理政府采购事务提供政策依据和制度保证;建立政府采购“绿色通道”
,满足采购人的合理紧急需求和特殊需求;要加强采后的服务工作,对用户提出的售后服务问题,要及时与采购当事人联系沟通,及时解决采后出现的各种问题,确保项目采购后的正常使用.（上）